規(guī)劃水資源論證水平年和論證范圍
水平年主要是確立規(guī)劃和水資源分析論證的時間坐標，包括現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年；論證范圍主要是確立水資源分析論證的空間坐標。
(1)規(guī)劃水資源論證的水平年。原則上規(guī)劃水資源論證的現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年應與規(guī)劃確定的現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年一致。當規(guī)劃水資源論證滯后于規(guī)劃編制時，規(guī)劃水資源論證的現(xiàn)狀水平年可選編制規(guī)劃水資源論證的前一年或前兩年作為現(xiàn)狀水平年；當規(guī)劃水平年后存在有可能改變規(guī)劃取退水河段水文情勢或論證范圍內水資源條件的重大水利工程的建設規(guī)劃時，應增加該重大水利工程的規(guī)劃投運年或設計水平年作為遠景規(guī)劃水平年。
(2)規(guī)劃水資源論證范圍。規(guī)劃水資源論證范圍原則上應涵蓋規(guī)劃范圍，當規(guī)劃范圍以外的區(qū)域有可能對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)有取退水和規(guī)劃新增取退水產生影響，或規(guī)劃范圍內現(xiàn)有取退水和新增取退水影響到規(guī)劃范圍以外的區(qū)域時，上述兩區(qū)域應納入規(guī)劃水資源論證范圍。

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開展規(guī)劃水資源論證是落實水資源支撐保障的需要
規(guī)劃水資源論證不同于項目水資源論證，一是水源比較復雜，二是水資源配置工程可能較多，三是規(guī)劃區(qū)域內水資源的供用耗排較項目更為復雜，四是退水可能更為復雜。項目取退水又與規(guī)劃區(qū)域和所在流域的水資源配置﹑調度﹑監(jiān)測和管理緊密相關，應從流域和區(qū)域層面整體考慮，方能落實其保障的可靠性；而水資源綜合規(guī)劃等又未從規(guī)劃層面細化水資源配置、調度﹑監(jiān)測和管理等內容或規(guī)劃方案往往較粗，難以落實。

開展規(guī)劃水資源論證是落實政策法規(guī)的需要
2002年，新《水法》規(guī)定，“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制﹑重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證”。
2010年11月水利部印發(fā)了《關于開腰規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》(水資源[ 2010]483號)，全面部署和大力推進規(guī)劃水資源論證試點工作，并首次提出了《規(guī)劃水資源論證技術要求(試行)》(以下簡稱“《技術要求(試行)》”)。《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)[2011 ] Ⅰ號)提出“加強相關規(guī)劃和建設項目布局水資源論證.工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應”。
《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)[2012]3號)提出“加強相關規(guī)劃和建設項目布局水資源論證工作”。因此，開展規(guī)劃水資源論證工作是落實政策法規(guī)的需要。
開展規(guī)劃水資源論證是協(xié)調落實規(guī)劃方案與水資源條件的需要

水是生命之源，生產之要，生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐條件。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項日布局時應當針對規(guī)劃范圍內水資源條件進行分析，看是否能保障規(guī)劃的水資源需求，提出相應的水資源保障措施或當水資源難以支撐規(guī)劃方案時對規(guī)劃方案進行調整。因此、規(guī)劃水資源論證是落實規(guī)劃方案與水資源支撐條件相協(xié)調的需要。

規(guī)劃水資源論證是水資源管理中一項十分重要的工作。開展規(guī)劃水資源論證應以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以協(xié)調規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的關系為重點，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉變的重要抓手，從水資源承載能力和水環(huán)境容量出發(fā)，評估論證“規(guī)劃”布局與水資源承載能力的適應性、用水效率的合理性以及對水功能區(qū)限制納污能力和水生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌處理好流域上下游，左右岸和水資源開發(fā)利用的協(xié)調關系，確保經(jīng)濟社會發(fā)展模式與水資源條件相匹配、產業(yè)布局與水資源條件相適應，提高規(guī)劃編制的科學性和規(guī)劃實施的可行性。
規(guī)劃水資源論證的必要性主要從下面三個角度分析。